國務院關于印發國家職業教育改造實施方案的通知

來源:葡京备用网址app作者:發布時間:2019-08-05浏覽次數:16

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《國家職業教育改造實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

国务院               

2019年1月24日          

(此件公開發布)


國家職業教育改造實施方案


职业教育与普通教育是两种差别教育类型,具有同等重要职位。改造开放以来,职业教育为我国经济社会生长提供了有力的人才和智力支撑,现代职业教育体系框架全面建成,办事经济社会生长能力和社会吸引力不绝增强,具备了根本实现现代化的诸多有利条件和良功德情底子。随着我国进入新的生长阶段,财产升级和经济结构调解不绝加快,各行各业对技能技能人才的需求越来越紧迫,职业教育重要职位和作用越来越凸显。但是,与发达国度相比,与建立现代化经济体系、建立教育强国的要求相比,我国职业教育还存在着体系建立不敷完善、职业技能实训基地建立有待增强、制度标准不敷健全、企业参加办学的动力不敷、有利于技能技能人才生长的配套政策尚待完善、办学和人才培養质量水平乱七八糟等问题,到了必须下大力大举气抓好的时候。没有职业教育现代化就没有教育现代化。为贯彻全国教育大会精神,进一步办好新时代职业教育,落实《中华人民共和国职业教育法》,制定本实施方案。

總體要求與目標:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,把職業教育擺在教育改造創新和經濟社會發展中越发突出的位置。牢固樹立新發展理念,服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充实就業需要,對接科技發展趨勢和市場需求,完善職業教育和培訓體系,優化葡京备用网址、專業结构,深化辦學體制改造和育人機制改造,以促進就業和適應産業發展需求爲導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育,著力培養高素質勞動者和技術技能人才。經過5—10年左右時間,職業教育根本完成由政府舉辦爲主向政府統籌管理、社會多元辦學的格式轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變,大幅提升新時代職業教育現代化水平,爲促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

具體指標:到2022年,職業院校教學條件根本達標,一大批普通本科高等葡京备用网址向應用型轉變,建設50所高水平高等職業葡京备用网址和150個骨幹專業(群)。建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標准體系。企業參與職業教育的積極性有較大提升,培育數以萬計的産教融合型企業,打造一批優秀職業教育培訓評價組織,推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化産教融合實訓基地。職業院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上,頂崗實習時間一般爲6個月。“雙師型”教師(同時具備理論教學和實踐教學能力的教師)占專業課教師總數超過一半,分專業建設一批國家級職業教育教師教學創新團隊。從2019年開始,在職業院校、應用型本科高校啓動“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度試點(以下稱1+X證書制度試點)事情。

一、完善國家職業教育制度體系

(一)健全國家職業教育制度框架。

掌握好正确的改造偏向,凭据“管好两端、范例中间、书证融通、办学多元”的原则,严把教学标准和结业学生质量标准两个关隘。将标准化建立作为统领职业教育生长的突破口,完善职业教育体系,为办事现代制造业、现代办事业、现代农业生长和职业教育现代化提供制度保障与人才支持。创建健全学校设置、師資隊伍、教学教材、信息化建立、宁静设施等办学标准,引领职业教育办事生长、促进就业创业。落实好立德树人底子任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,范例人才培養全历程。深化产教融合、校企相助,育训结合,健全多元化办学格式,推动企业深度参加协同育人,扶持勉励企业和社会力量参加举办种种职业教育。推进资历框架建立,探索实现学历证书和职业技能品级证书互通衔接。

(二)提高中等職業教育發展水平。

优化教育结构,把生长中等职业教育作为普及高中阶段教育和建立中国特色职业教育体系的重要底子,保持高中阶段教育职普比大要相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改进中等职业学校根本办学条件。增强省级统筹,建好办好一批县域职教中心,重点支持会合连片特困地区每个地(市、州、盟)原则上至少建立一所切合本地经济社会生长和技能技能人才培養需要的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校结构结构,科学配置并做大做强职业教育资源。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度,落实职业教育东西协作行动筹划,办好内地少数民族中职班。完善招生机制,创建中等职业学校和普通高中统一招生平台,精准办事区域生长需求。积极招收初高中结业未升学学生、退役军人、退役运发动、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育;办事乡村振兴战略,为宽大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用,资助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育,并接受部分职业技能学习。

鼓勵中等職業葡京备用网址聯合中小學開展勞動和職業啓蒙教育,將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。

(三)推進高等職業教育高質量發展。

把發展高等職業教育作爲優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方法,使城鄉新增勞動力更多接受高等教育。高等職業葡京备用网址要培養服務區域發展的高素質技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和産品升級,加強社區教育和終身學習服務。创建“職教高考”制度,完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法,提高生源質量,爲學生接受高等職業教育提供多種入學方法和學習方法。在學前教育、護理、養老服務、康健服務、現代服務業等領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。啓動實施中國特色高水平高等職業葡京备用网址和專業建設計劃,建設一批引領改造、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業葡京备用网址和骨幹專業(群)。根據高等葡京备用网址設置制度規定,將切合條件的技師學院納入高等葡京备用网址序列。

(四)完善高条理应用型人才培養体系。

完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系,流通技能技能人才生长渠道。生长以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研用结合为途径的专业学位研究生培养模式,增强专业学位硕士研究生培养。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变,勉励有条件的普通高校开办应用技能类型专业或课程。开展本科条理职业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛获奖选手等免试入学政策,探索长学制培养高端技能技能人才。办事军民融合生长,把军队相关的职业教育纳入国度职业教育大要系,配合做好面向现役军人的教育培训,支持其在服役期间取得多类职业技能品级证书,提升技能技能水平。落实好定向培养直招士官政策,推动地方院校与军队院校有效对接,推动优质职业教育资源向军事人才培養开放,创建军地网络教育资源共享机制。制订具体政策步伐,支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训,勉励支持设立退役军人教育培训团体(联盟),推动退役、培训、就业有机衔接,为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出孝敬。

二、構建職業教育國家標准

(五)完善教育教學相關標准。

发挥标准在职业教育质量提升中的底子性作用。凭据專業設置与财产需求对接、课程内容与职业标准对接、教学历程与生产历程对接的要求,完善中等、高等职业学校设置标准,范例职业院校设置;实施教师和校长专业标准,提升职业院校教学管理和教学实践能力。连续更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建立标准(仪器设备配备范例)建立和在职业院校落地实施。牢固和生长国务院教育行政部分联合行业制定国度教学标准、职业院校依据标准自主制订人才培養方案的事情格式。

(六)啓動1+X證書制度試點事情。

深化复合型技能技能人才培養培训模式改造,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制订事情方案和具体管理步伐,启动1+X证书制度试点事情。试点事情要进一步发挥勤学历证书作用,夯实学生可连续生长底子,勉励职业院校学生在得到学历证书的同时,积极取得多类职业技能品级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部分、教育行政部分在职责范畴内,分别卖力管理监督考核院校外、院校内职业技能品级证书的实施(技工院校内由人力资源社会保障行政部分卖力),国务院人力资源社会保障行政部分组织制定职业标准,国务院教育行政部分依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准。院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校学生。种种职业技能品级证书具有同等效力,持有证书人员享受同等报酬。院校内实施的职业技能品级证书分为低级、中级、高级,是职业技能水平的凭证,反应职业运动和小我私家职业生涯生长所需要的综合能力。

(七)開展高質量職業培訓。

落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,凭据育训结合、是非结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。自2019年开始,围绕现代农业、先进制造业、现代办事业、战略性新兴财产,推动职业院校在10个左右技能技能人才紧缺领域大力大举开展职业培训。引导行业企业深度参加技能技能人才培養培训,促进职业院校增强专业建立、深化课程改造、增强实训内容、提高师资水平,全面提升教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训,行政部分要简政放权并履行好羁系职责,相关下属机构要优化办事,对付违规收取用度的要严肃处理惩罚。流通技能技能人才职业生长通道,勉励其连续得到适应经济社会生长需要的职业培训证书,引导和支持企业等用人单位落实相关报酬。对取得职业技能品级证书的离校未就业高校结业生,按规定落实职业培训补贴政策。

(八)實現學習结果的認定、積累和轉換。

加快推進職業教育國家“學分銀行”建設,從2019年開始,探索创建職業教育個人學習賬號,實現學習结果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學曆證書和職業技能等級證書所體現的學習结果的認定、積累和轉換,爲技術技能人才持續成長拓寬通道。職業院校對取得若幹職業技能等級證書的社會成員,支持其根據證書等級和類別免修部分課程,在完成規定內容學習後依法依規取得學曆證書。對接受職業院校學曆教育並取得畢業證書的學生,在參加相應的職業技能等級證書考試時,可免試部分內容。從2019年起,在有條件的地區和高校探索實施試點事情,制定切合國情的國家資曆框架。

三、促進産教融合校企“雙元”育人

(九)堅持知行合一、工學結合。

借鉴“双元制”等模式,总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验,校企配合研究制定人才培養方案,实时将新技能、新工艺、新范例纳入教学标准和教学内容,强化学生实习实训。健全專業設置定期评估机制,强化地方引导本区域职业院校优化專業設置的职责,原则上每5年修订1次职业院校专业目录,学校依据目录灵活自主设置专业,每年调解1次专业。健全专业教学资源库,创建共建共享平台的资源认证标准和交易机制,进一步扩大优质资源笼罩面。遴选认定一大批职业教育在线精品課程,建立一大批校企“双元”相助开发的国度筹划教材,提倡使用新型活页式、事情手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材,其中专业教材随信息技能生长和财产升级情况实时动态更新。适应“互联网+职业教育”生长需求,运用现代信息技能改造教学方法要领,推进虚拟工场等网络学习空间建立和普遍应用。

(十)推動校企全面加強深度相助。

职业院校应当凭据自身特点和人才培養需要,主动与具备条件的企业在人才培養、技能创新、就业创业、社会办事、文化传承等方面开展相助。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业应当依法履行实施职业教育的义务,利用资本、技能、知识、设施、设备和管理等要素参加校企相助,促进人力资源开发。校企相助中,学校可从中得到智力、专利、教育、劳务等报酬,具体分派由学校按规定自行处理惩罚。在开展国度产教融合建立试点底子上,创建产教融合型企业认证制度,对进入目录的产教融合型企业赐与“金融+财务+土地+信用”的组合式鼓励,并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资切合条件的,可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业包袱职业教育责任的社会情况,推动职业院校和行业企业形成命运配合体。

(十一)打造一批高水平實訓基地。

加大政策引導力度,充实調動各方面深化職業教育改造創新的積極性,帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業真實生産和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域,統籌多種資源,建設若幹具有輻射引領作用的高水平專業化産教融合實訓基地,推動開放共享,輻射區域內葡京备用网址和企業;鼓勵職業院校建設或校企共建一批校內實訓基地,提升重點專業建設和校企相助育人水平。積極吸引企業和社會力量參與,指導各地各校借鑒德國、日本、瑞士等國家經驗,探索創新實訓基地運營模式。提高實訓基地規劃、管理水平,爲社會公衆、職業院校在校生取得職業技能等級證書和企業提升人力資源水平提供有力支撐。

(十二)多措並舉打造“雙師型”教師隊伍。

從2019年起,職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業事情經曆並具有高職以上學曆的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上職業資格人員)可適當放寬學曆要求,2020年起根本不再從應屆畢業生中招聘。加強職業技術師範院校建設,優化結構结构,引導一批高水平工科葡京备用网址舉辦職業技術師範教育。實施職業院校教師素質提高計劃,创建100個“雙師型”教師培養培訓基地,職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓,落實教師5年一周期的全員輪訓制度。探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊,教師分工協作進行模塊化教學。定期組織選派職業院校專業骨幹教師赴國外研修訪學。在職業院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方法公開招聘。创建健全職業院校自主聘任兼職教師的辦法,推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。職業院校通過校企相助、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作爲績效工資來源。

四、建設多元辦學格式

(十三)推動企業和社會力量舉辦高質量職業教育。

各級政府部門要深化“放管服”改造,加快推進職能轉變,由注重“辦”職業教育向“管理與服務”過渡。政府主要負責規劃戰略、制定政策、依法依規監管。發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育,各級人民政府可按規定給予適當支持。完善企業經營管理和技術人員與葡京备用网址領導、骨幹教師相互兼職兼薪制度。2020年开端建成300個示範性職業教育集團(聯盟),帶動中小企業參與。支持和規範社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、殽杂所有制等職業院校和各類職業培訓機構。创建公開透明規範的民辦職業教育准入、審批制度,探索民辦職業教育負面清單制度,创建健全退出機制。

(十四)做優職業教育培訓評價組織。

职业教育包罗职业学校教育和职业培训,职业院校和应用型本科高校凭据国度教学标准和规定职责完成教学任务和职业技能人才培養。同时,也必须变更社会力量,增补校园不敷,助力校园办学。能够依据国度有关规矩和职业标准、教学标准完成的职业技能培训,要更多通过职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织)等参加实施。政府通过放宽准入,严格末端监督执法,严格控制数量,扶优、扶大、扶强,包管培训质量和学生能力水平。要凭据在已成熟的品牌中遴选一批、在生长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有创建项目的领域中筹划一批的原则,以社会化机制公然招募并择优遴选培训评价组织,优先从制订过国度职业标准并完成标准教材编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训业绩的机构中选择。培训评价组织应对接职业标准,与国际先进标准接轨,按有关规定开发职业技能品级标准,卖力实施职业技能考核、评价和证书发放。政府部分要增强羁系,防备出现乱培训、滥发证现象。行业协会要积极配合政府,为培训评价组织提供好办事情况支持,不得以任何方法收取用度或干涉企业办学行为。

五、完善技術技能人才保障政策

(十五)提高技術技能人才报酬水平。

支持技能技能人才凭技能提升报酬,勉励企业职务职级晋升和人为分派向要害岗亭、生产一线岗亭和紧缺急需的高条理、高技能人才倾斜。创建国度技能技能大師库,勉励技能技能大師创建大家事情室,并按规定赐与政策和资金支持,支持技能技能大師到职业院校担当兼职教师,参加国度重大工程项目联合攻关。积极推动职业院校结业生在落户、就业、参加构造事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校结业生享受同等报酬。逐步提高技能技能人才特别是技能工人收入水平和职位。构造和企事业单位招用人员不得歧视职业院校结业生。国务院人力资源社会保障行政部分会同有关部分,适时组织清理调解对技能技能人才的歧视政策,推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好情况。凭据国度有关规定加大对职业院校参加有关技能大赛结果突出结业生的表扬嘉奖力度。办好职业教育运动周和世界青年技能日宣传运动,深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优秀职校生校园分享”等运动,宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象,培育和传承好工匠精神。

(十六)健全經費投入機制。

各級政府要创建與辦學規模、培養本钱、辦學質量等相適應的財政投入制度,地方政府要按規定制定並落實職業院校生均經費標准或公用經費標准。在保障教育公道投入的同時,優化教育支出結構,新增教育經費要向職業教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業葡京备用网址生均撥款制度,各地中等職業葡京备用网址生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中。各地在繼續鞏固落實好高等職業教育生均財政撥款水平達到12000元的基礎上,根據發展需要和財力可能逐步提高撥款水平。組織實施好現代職業教育質量提升計劃、産教融合工程等。經費投入要進一步突出改造導向,支持校企相助,注重向中西部、貧困地區和民族地區傾斜。進一步擴大職業院校助學金覆蓋面,完善補助標准動態調整機制,落實對建檔立卡等家庭經濟困難學生的傾斜政策,健全職業教育獎學金制度。

六、加強職業教育辦學質量督導評價

(十七)创建健全職業教育質量評價和督導評估制度。

以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量,以及産教融合、校企相助水平爲焦点,创建職業教育質量評價體系。定期對職業技能等級證書有關事情進行“雙隨機、一公開”的抽查和監督,從2019年起,對培訓評價組織行爲和職業院校培訓質量進行監測和評估。實施職業教育質量年度報告制度,報告向社會公開。完善政府、行業、企業、職業院校等配合參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作爲政策支持、績效考核、表扬獎勵的重要依據。完善職業教育督導評估辦法,创建職業教育定期督導評估和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務院教育督導委員會定期聽取職業教育督導評估情況彙報。

(十八)支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。

爲掌握正確的國家職業教育改造發展偏向,創新我國職業教育改造發展模式,提出重大政策研究建議,參與起草、制訂國家職業教育执法法規,開展重大改造調研,提供各種咨詢意見,進一步提高政府決策科學化水平,規劃並審議職業教育標准等,在政府指導下組建國家職業教育指導咨詢委員會。成員包罗政府人員、職業教育專家、行業企業專家、管理專家、職業教育研究人員、中華職業教育社等團體和社會各方面熱心職業教育的人士。通過政府購買服務等方法,聽取咨詢機構提出的意見建議並鼓勵社會和民間智庫參與。政府可以委托國家職業教育指導咨詢委員會作爲第三方,對全國職業院校、普通高校、校企相助企業、培訓評價組織的教育管理、教學質量、辦學方法模式、師資培養、學生職業技能提升等情況,進行指導、考核、評估等。

七、做好改造組織實施事情

(十九)加強黨對職業教育事情的全面領導。

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动事情。增强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育目标,落实中央教育事情领导小组各项要求,包管职业教育改造生长正确偏向。要充实发挥党组织在职业院校的领导焦点和政治焦点作用,牢牢掌握学校意识形态事情领导权,将党建事情与学校事业生长同摆设、同落实、同考评。指导职业院校上好思想政治理论课,实施好中等职业学校“文明风采”运动,推进职业教育领域“三全育人”综合改造试点事情,使种种课程与思想政治理论课同向同行,努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。增强下层党组织建立,有效发挥下层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,发动学校工會、共青团等群团组织和学生会组织建立,汇聚每一位师生员工的积极性和主动性。

(二十)完善國務院職業教育事情部際聯席會議制度。

國務院職業教育事情部際聯席會議由教育、人力資源社會保障、發展改造、工業和信息化、財政、農業農村、國資、稅務、扶貧等單位組成,國務院分管教育事情的副總理擔任召集人。聯席會議統籌協調全國職業教育事情,研究協調解決事情中重大問題,聽取國家職業教育指導咨詢委員會等方面的意見建議,摆设實施職業教育改造創新重大事項,每年召開兩次會議,各成員單位就有關事情情況向聯席會議報告。國務院教育行政部門負責職業教育事情的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理,國務院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關部門在職責範圍內,分別負責有關的職業教育事情。各成員單位要加強溝通協調,做好相關政策配套銜接,在國家和區域戰略規劃、重大項目摆设、經費投入、企業辦學、人力資源開發等方面形成政策协力。推動落實《中華人民共和國職業教育法》,爲職業教育改造創新提供重要的制度保障。